噪聲污染與人民群眾息息相關(guān)，越來(lái)越成為社會(huì)和廣大人民群眾關(guān)心的問(wèn)題。8月17日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議修訂環(huán)境噪聲污染防治法的議案。

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此次法律修訂擬刪除原法名稱(chēng)中的“環(huán)境”二字，將《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》修改為《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》，這既是與水、大氣、土壤等污染防治法律名稱(chēng)中突出要素管理的表述保持體例上的一致，也更加明確法律規(guī)范對(duì)象僅限于人為噪聲。

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草案共9章84條，主要從增加防治對(duì)象、調(diào)整適用范圍，加強(qiáng)源頭防控和噪聲分類(lèi)管理，加大處罰力度等方面作了修改。

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擴(kuò)大適用范圍強(qiáng)化源頭防控

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為了解決部分噪聲污染行為在現(xiàn)行法律中存在監(jiān)管空白的問(wèn)題，草案增加了噪聲污染的防治對(duì)象，擴(kuò)大了法律適用范圍。

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在防治對(duì)象上，修改了工業(yè)噪聲定義，將工業(yè)噪聲擴(kuò)展到生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲。在交通運(yùn)輸噪聲定義中，增加了城市軌道交通運(yùn)輸噪聲。

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在擴(kuò)展適用的地域范圍方面，將工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲僅適用于城市市區(qū)的規(guī)定，修改擴(kuò)展至農(nóng)村地區(qū)。

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值得一提的是，作為噪聲污染防治最有效方法之一的源頭防控，草案強(qiáng)化了相關(guān)要求。要求完善產(chǎn)品噪聲限值制度，對(duì)于可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機(jī)械等產(chǎn)品，要求在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值，并且對(duì)產(chǎn)品及其使用時(shí)發(fā)出的噪聲進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。同時(shí)，增加規(guī)劃防控要求，新增工業(yè)噪聲、交通運(yùn)輸噪聲規(guī)劃控制要求條款。

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針對(duì)突出問(wèn)題加強(qiáng)分類(lèi)管理

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針對(duì)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲這四類(lèi)噪聲管理中存在的突出問(wèn)題，草案加強(qiáng)分類(lèi)管理，完善噪聲管理措施。

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對(duì)于工業(yè)噪聲，增加排污許可和自行監(jiān)測(cè)條款，要求排放工業(yè)噪聲的單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表，按照要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。

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對(duì)于建筑施工噪聲，新增優(yōu)先使用低噪聲施工設(shè)備和自動(dòng)監(jiān)測(cè)條款。

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對(duì)于交通運(yùn)輸噪聲，嚴(yán)格新建交通項(xiàng)目和在已有交通干線(xiàn)兩側(cè)新建噪聲敏感建筑物的標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

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對(duì)于社會(huì)生活噪聲，規(guī)定在公共場(chǎng)所開(kāi)展娛樂(lè)、健身等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域和時(shí)段等規(guī)定；規(guī)定新建居民住房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公示所銷(xiāo)售住房受到的噪聲影響及采取或者擬采取的措施，明確所銷(xiāo)售住房共用設(shè)施設(shè)備位置和建筑隔聲情況。

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強(qiáng)化政府職責(zé)加大處罰力度

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當(dāng)前，一些地方政府對(duì)噪聲污染治理重視程度不夠，草案完善了政府及其相關(guān)部門(mén)職責(zé)。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將噪聲污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

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值得一提的是，草案進(jìn)一步加大了處罰力度，對(duì)排放噪聲造成嚴(yán)重后果，被責(zé)令改正拒不執(zhí)行的，規(guī)定相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)可以采取查封扣押的強(qiáng)制措施。對(duì)工業(yè)噪聲和建筑施工噪聲違法行為引入了按日計(jì)罰等處罰手段。

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