首先，資格管理的理念沒有跳出維護秩序的舊模式。一是追求任務(wù)與團隊的平衡，這是在建筑行業(yè)實施資質(zhì)管理之初構(gòu)思和提出的，但一直沒有切實可行的操作方法。應(yīng)該說,行政平衡是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。今天，隨著技術(shù)進步和生產(chǎn)效率的不斷提高，很難通過行政手段在全國范圍內(nèi)根據(jù)人為的形勢判斷找到平衡。事實上，在市場經(jīng)濟中，只有通過市場競爭才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)動態(tài)平衡。二是限制企業(yè)升級。因此,有活力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)無法發(fā)展,而進入高資質(zhì)水平的企業(yè)由于壓力不足,慣性增大,，導致一些企業(yè)不重視通過銷售高資質(zhì)（允許聯(lián)營等）來提高管理和技術(shù)水平，維持生計。三是人為強化行業(yè)進入壁壘。市場經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)壁壘應(yīng)主要通過激烈競爭來建立，即市場力量調(diào)節(jié)進入門檻。當行業(yè)達到一定規(guī)模時，自然屏障將使那些經(jīng)濟實力和技術(shù)水平達不到的企業(yè)更難貿(mào)然進入和生存。此外，應(yīng)該強烈要求進入該行業(yè)的企業(yè)設(shè)立政策壁壘，以保護既得利益。政府部門應(yīng)著力弱化政策壁壘，引入競爭，防止壟斷

二是資質(zhì)管理標準帶有濃厚的部門管理色彩。在目前的35個資格類別中，23個是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門的業(yè)務(wù)管轄權(quán)劃分的。過于細化的分類使得同類專業(yè)的施工能力得不到發(fā)展和發(fā)揮，降低了企業(yè)的競爭機會，削弱了企業(yè)的競爭能力

工程施工總承包三級劃分之間存在一定距離，施工承包企業(yè)和特種分包企業(yè)的資質(zhì)管理與現(xiàn)實。特別是在建立智能型工程施工總承包企業(yè)之初，由于原施工企業(yè)無法立即完成向智能型企業(yè)的轉(zhuǎn)型，一些企業(yè)主管部門在政企轉(zhuǎn)換過程中，將自己定位為總承包企業(yè)。由于生存壓力低，參與市場不深，除品牌外，部分企業(yè)還沒有達到與總承包企業(yè)相適應(yīng)的能力。特殊分包企業(yè)資質(zhì)標準尚未制定。因此，勞動企業(yè)不能注冊。最后，大多數(shù)企業(yè)都在爭奪施工承包資格。不符合條件的，特別是新建企業(yè)和小企業(yè)，通過大規(guī)模聯(lián)合、借用職稱證書等方式附加資質(zhì)條件。因此，相當一部分中小企業(yè)名不副實

第三，資質(zhì)管理措施不能充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。資質(zhì)管理措施的核心是動態(tài)管理，嚴格按照資質(zhì)標準和規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)增加促銷活動，減少促銷活動。然而，在資質(zhì)管理過程中，企業(yè)很難升級和降級。申請升級的企業(yè)如果符合標準，可能無法升級。當它應(yīng)該被降級的時候，很多是不能被降級的。從根本上說，低層次企業(yè)降級容易，高層次企業(yè)降級難。其中一個重要原因是，建筑行業(yè)的一些主管部門成為行業(yè)利益、地區(qū)利益和企業(yè)利益的代表，爭奪不符合標準的企業(yè)地位。在資質(zhì)管理和等級劃分的操作中，考慮到區(qū)域和部門的平衡，一些企業(yè)實際上無法達到相應(yīng)的資質(zhì)等級標準。四是不鼓勵資金和人才流入。引進資金和人才不僅是企業(yè)的事，也是行業(yè)管理的重要內(nèi)容。由于建筑業(yè)一直缺乏從勞動力到技術(shù)的提升意識，對吸引資金和人才的重視不夠。新建建筑業(yè)的組成部分集中于勞動力，已成為貧困地區(qū)脫貧致富的主要出路。因此，建筑業(yè)的大發(fā)展已經(jīng)成為勞動力的大發(fā)展，但整體素質(zhì)的提高并不明顯。在1982年第三次人口普查中，建筑業(yè)初中以下人口的比例為80%，在1990年第四次人口普查中，這一比例為76%。受教育程度低的人仍占四分之三以上，只有4%的人擁有大學學位或以上。1980年電力設(shè)備率為4.0千瓦/人，1998年僅為4.3千瓦/人

國外資質(zhì)管理調(diào)研報告較多。從分析來看，它具有以下特點：

資格管理根據(jù)政府控制和管理好的能力確定管理范圍。例如，日本實行建筑業(yè)無分類許可證制度。但對參與政府辦公項目的企業(yè)進行分級，成績優(yōu)秀的企業(yè)可以申請，建設(shè)省對其資質(zhì)進行審批

資質(zhì)管理給企業(yè)更多的發(fā)展空間，種類更少。例如，日本被分為28個類別。除土建工程總承包和建筑工程總承包外，其余大部分按工種分類。新加坡僅將項目分為五類：建筑施工、建筑相關(guān)工程、機電工程、建筑維護和建筑材料供應(yīng)。其中，建筑維修和建筑材料供應(yīng)與項目建設(shè)能力關(guān)系不大。其他三類又分為30個子類，其中建筑施工分為一般建筑、民用建筑和基礎(chǔ)工程；資質(zhì)管理是以個人技術(shù)資格為基礎(chǔ)的。例如，日本要求企業(yè)的技術(shù)總監(jiān)必須獲得國家認可的建筑師資格，各營業(yè)所應(yīng)配備符合技術(shù)資格要求的專職管理人員

經(jīng)濟市場化程度與政府對經(jīng)濟的干預(yù)程度有關(guān)。歐美國家注重自由競爭，沒有政府評級制度，主要依靠市場交易主體的相互制約。日本是發(fā)達國家中政府參與經(jīng)濟最深的國家，因此其施工資質(zhì)管理體系相對簡單。新加坡、韓國和臺灣長期以來都是政府主導的經(jīng)濟體，建筑業(yè)的資質(zhì)管理更加復(fù)雜和嚴格。在借鑒國外經(jīng)驗的同時,也要注意我國建筑業(yè)的特點:第一,建筑業(yè)不同于其他行業(yè),企業(yè)可以共同拓展市場蛋糕。由于我國建筑企業(yè)投資能力不足，只能在社會投資范圍內(nèi)做好蛋糕。這意味著我們只能通過淘汰劣質(zhì)和缺乏競爭力的企業(yè)來做好蛋糕上的工作。二是區(qū)域部門分工設(shè)立的企業(yè)未能完全擺脫分割的桎梏，全行業(yè)沒有公認的旗艦企業(yè)。產(chǎn)值前十名企業(yè)中，年完成工程量僅占全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的6%左右（按中國建筑總公司計算）。日本排名前十的公司可能占全國的20%以上。因此，中國建筑業(yè)的重點是提高產(chǎn)業(yè)集中度，特別是通過市場競爭打造建筑業(yè)的巨頭和旗艦企業(yè)。特別是中國加入WTO后，中外建筑企業(yè)在中國市場上的競爭將主要是技術(shù)實力的競爭，而不是實踐能力的競爭，因此將受到大型企業(yè)的影響。第三，專業(yè)化小企業(yè)，特別是勞動型小企業(yè)，沒有生存環(huán)境。因此，專業(yè)化小企業(yè)無法發(fā)展，整個行業(yè)無法形成梯度。因此，專業(yè)化小企業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該是一個需要高度重視的問題