我國的工程咨詢服務有兩種組織模式：一個是工程總承包，另一個是全過程工程咨詢。

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其種包括了投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等多種專業(yè)化咨詢服務業(yè)態(tài)，這些單項服務供給模式帶來的碎片化管理，給提升固定資產(chǎn)投資決策科學化水平帶來了很大的阻礙。為了解決投資方對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務供給模式之間的矛盾，就需要有一種新的工程建設組織模式來達到這個目的。所以，《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）文件提出了??

全過程工程咨詢，其實就是把原來碎片化的管理模式變成由一家單位牽頭統(tǒng)一來管，提高工作效率。而工程總承包是一種國際通行的、已經(jīng)比較成熟的工程建設組織模式。我個人認為，大型工業(yè)化或專業(yè)化的工程項目，可能更適合采用工程總承包模式；對于量大面廣的房屋建筑，可能更適合采用全過程工程咨詢模式。所以，這次《指導意見》也明確了實施全過程工程咨詢服務發(fā)展的范圍，是在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務。文件將全過程工程咨詢服務分為了兩個階段：第一個階段為投資決策，叫投資決策綜合性咨詢；第二個階段就是工程建設全過程咨詢。如果從部門分工來說，國務院投資主管部門負責投資決策階段，住建部主管工程建設階段。在具體實施過程中，第一階段的投資決策咨詢，側重于投資咨詢；第二階段的工程建設全過程咨詢則包括了招投標、勘察、設計、監(jiān)理、造價等

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