2019年5月30日，中共中央發(fā)布了深化消防執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見的通知，通知中有關(guān)消防產(chǎn)品認(rèn)證的條文如下：

那么什么是強(qiáng)制性認(rèn)證呢？（以下內(nèi)容摘自認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站）

一、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，是各國(guó)政府為保護(hù)廣大消費(fèi)者人身和動(dòng)植物生命安全，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國(guó)家安全，依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評(píng)定制度，它要求產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。


強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，是通過制定強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄和實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證程序，對(duì)列入《目錄》中的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性的檢測(cè)和審核。


凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，沒有獲得指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證證書，沒有按規(guī)定加施認(rèn)證標(biāo)志，一律不得進(jìn)口、不得出廠銷售和在經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所使用。


強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度在推動(dòng)國(guó)家各種技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊假冒偽劣行為、促進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面，具有其它工作不可替代的作用和優(yōu)勢(shì)。認(rèn)證制度由于其科學(xué)性和公正性，已被世界大多數(shù)國(guó)家廣泛采用。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家，政府利用強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度作為產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的手段，正在成為國(guó)際通行的作法。


二、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度“四個(gè)統(tǒng)一”的背景由于我國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可制度建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的階段，由于管理結(jié)構(gòu)和職能劃分問題，認(rèn)證認(rèn)可工作政出多門，各自為政，存在重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費(fèi)等弊端。


尤其是產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證制度，自建立以來就存在著多重體制、政出多門，發(fā)證與執(zhí)法監(jiān)督混淆，尤其是對(duì)內(nèi)對(duì)外兩套制度等問題。


原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)國(guó)產(chǎn)品的安全認(rèn)證強(qiáng)制性監(jiān)督管理制度，原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口商品的安全質(zhì)量許可制度。


兩個(gè)制度覆蓋的產(chǎn)品大部分交叉，評(píng)價(jià)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)則雖不完全一致但大部分重復(fù)、收費(fèi)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異、兩個(gè)標(biāo)志獨(dú)立存在，互不認(rèn)可。


中外企業(yè)對(duì)此反映強(qiáng)烈。企業(yè)和外國(guó)政府多年來通過不同渠道，向國(guó)務(wù)院和對(duì)外貿(mào)易主管部門反映情況，提出意見。


這一問題還成為我國(guó)入世談判中屢屢被質(zhì)疑的問題。在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織第十五次多邊談判中，有關(guān)方面的談判代表強(qiáng)烈要求我國(guó)將內(nèi)外兩種強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度整合，建立符合世界貿(mào)易規(guī)則要求的新的認(rèn)證制度。


為此，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在年月明確指示：將國(guó)產(chǎn)品的安全認(rèn)證強(qiáng)制性監(jiān)督管理制度與進(jìn)口產(chǎn)品的安全質(zhì)量許可制度統(tǒng)一為一個(gè)制度，做到“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序，統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。


既按“四個(gè)統(tǒng)一”的原則重新建立我國(guó)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。為全面適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入的需要，發(fā)揮我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可制度的總體效應(yīng)月30日國(guó)務(wù)院又決定將原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并組建國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)行政上隸屬國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫國(guó)家質(zhì)檢總局，業(yè)務(wù)上直接接受國(guó)務(wù)院授權(quán)，是主管全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作的最高行政機(jī)關(guān)。其主要職能是統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可工作。這種組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為“四個(gè)統(tǒng)一”工作的全面落實(shí)和實(shí)現(xiàn)奠定了組織保障基礎(chǔ)。


2001年12月7日，國(guó)家質(zhì)檢國(guó)家質(zhì)檢總局和認(rèn)監(jiān)委在人民大會(huì)堂召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外公布了新的“四個(gè)統(tǒng)一”的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，發(fā)布了“四個(gè)統(tǒng)一”的規(guī)范性文件。這些文件的發(fā)布和實(shí)施標(biāo)志著國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可制度發(fā)展到了新階段，即國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度建立和發(fā)展階段。也標(biāo)志著中國(guó)入世承諾的兌現(xiàn)。



那么什么又是自愿性認(rèn)證呢？（以下內(nèi)容摘自網(wǎng)絡(luò)）:

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有關(guān)法律方面的條款：

消防法第24條規(guī)定：

第二十四條　消防產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品。

依法實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。

實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品目錄，由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門制定并公布。

新研制的尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可生產(chǎn)、銷售、使用。

依照本條規(guī)定經(jīng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證合格或者技術(shù)鑒定合格的消防產(chǎn)品，國(guó)務(wù)院公安部門消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以公布。

筆者分析：此條內(nèi)容也會(huì)隨著改革力度的加大，而重新修訂。


筆者分析綜合以上內(nèi)容：

1. 開放消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)市場(chǎng)，凡是具備法定條件的認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均可開展認(rèn)證、檢驗(yàn)工作，檢測(cè)中對(duì)出具的文件負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

2.消防產(chǎn)品認(rèn)證不再只是一家，陸續(xù)會(huì)有更多的認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。

3.認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不再只是做好認(rèn)證檢驗(yàn)就行，還必須對(duì)出具的證書報(bào)告承當(dāng)法律責(zé)任。

4. 市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域，消防部門對(duì)使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量問題，依法查處并納入“黑名單”，向社會(huì)公布。

5. 幾乎所有的消防產(chǎn)品都轉(zhuǎn)為自愿性認(rèn)證。（除了火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品，滅火器以及避難逃生產(chǎn)品）

2.更多的認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)的壓力。可能針對(duì)行業(yè)會(huì)有行業(yè)屬性的認(rèn)證檢測(cè)的需求。


有關(guān)深改的其他舉措1：

據(jù)悉，深化消防執(zhí)法改革的措施已經(jīng)出臺(tái)。尤其引人注目的是，取消了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可。

此項(xiàng)改革措施的出臺(tái)，印證之前曹剛律師撰寫《主動(dòng)應(yīng)對(duì)平穩(wěn)過渡-------深度解讀消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)劃轉(zhuǎn)》的觀點(diǎn)（發(fā)表于《建筑》雜志2019年第08期）。對(duì)于這項(xiàng)改革，曹剛律師認(rèn)為，取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其其從業(yè)人員，尤其是注冊(cè)消防工程師，有著不大不小的影響，具體分析如下：

涉及消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第二條二款，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。
 

取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可

《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（公安部令第129號(hào)）第四條將不再執(zhí)行。該條規(guī)定，國(guó)家對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)許可制度。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書（以下簡(jiǎn)稱資質(zhì)證書），并在資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。


不再作為消防審批前置條件

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)方式開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，但是，技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件。


成為普通市場(chǎng)主體

消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)，作為企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第六條至第二十四條中，有關(guān)資金、場(chǎng)地、設(shè)備和人員等資質(zhì)條件以及許可程序的內(nèi)容亦將停止適用。

 

消防部門仍為主管部門

由于技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的前置條件，住建部門作為主管部門沒有根據(jù)。因此，消防部門仍將繼續(xù)作為主管部門管理消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。


消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。

 

注冊(cè)消防工程師“掛證”將消失

取消資質(zhì)許可，實(shí)質(zhì)是取消行業(yè)限制和從業(yè)門檻。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，作為企業(yè)面向市場(chǎng)，開展消防技術(shù)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，聘用從業(yè)人員是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

企業(yè)對(duì)提高經(jīng)營(yíng)效益以及降低人力成本的考慮，將直接影響從業(yè)人員數(shù)量需求。市場(chǎng)對(duì)注冊(cè)消防工程師的需求將比改革之前有所降低。


出路在哪里？

無(wú)論是消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，還是注冊(cè)消防工程師，未來出路在于市場(chǎng)。今后，消防技術(shù)服務(wù)企業(yè)和消防工程師自身生存發(fā)展的空間和路徑，一定是要在市場(chǎng)中經(jīng)過充分的公平競(jìng)爭(zhēng)才可實(shí)現(xiàn)。

亦可大有作為，亦會(huì)大浪淘沙。此外，取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，注冊(cè)消防工程師制度的存廢，今后亦會(huì)納入相關(guān)部門和人員考慮范圍。

其他舉措2：

其他舉措3：