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中國環(huán)境影響評價（簡稱“環(huán)評”）行業(yè)呈現(xiàn)出一種極具反差的現(xiàn)象：盡管環(huán)評審批項目數(shù)量持續(xù)下降，行業(yè)整體規(guī)模面臨調(diào)整，但環(huán)評從業(yè)人員數(shù)量卻逆勢增長，甚至出現(xiàn)爆發(fā)式增長。這種現(xiàn)象引發(fā)業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注和深入思考，究竟是什么原因?qū)е铝诉@種“審批數(shù)量走下坡路，而人才數(shù)量猛增”的局面？行業(yè)未來又將走向何方？筑招網(wǎng)小編將結(jié)合官方最新數(shù)據(jù)和權(quán)威專家觀點，進行全面梳理和分析。

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一、審批環(huán)評項目數(shù)量顯著下降，行業(yè)整體趨于收縮

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和相關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，中國每年建設(shè)項目環(huán)評審批數(shù)量約為22萬個。然而進入“十四五”階段后，審批數(shù)量大幅縮減至約12.6萬個，下降了近40%。尤其是2024年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進一步深化環(huán)境影響評價改革的通知》，明確提出將優(yōu)化審批權(quán)限，推行分級分類管理，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)控污染影響類建設(shè)項目環(huán)評審批數(shù)量，推動環(huán)評制度向精細(xì)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。

從2021年至2024年，全國審批的項目環(huán)評文件數(shù)量保持基本平穩(wěn)，整體新建項目數(shù)量并未出現(xiàn)大幅波動，顯示出國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)具有強勁韌性和穩(wěn)定需求。這意味著，盡管審批項目數(shù)量減少，但項目規(guī)模和質(zhì)量要求更高，環(huán)評工作的難度和專業(yè)性有進一步提升的趨勢。

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二、環(huán)評從業(yè)人員數(shù)量激增，遠(yuǎn)超行業(yè)發(fā)展預(yù)期

與審批項目數(shù)量的下降形成鮮明對比的是，環(huán)評行業(yè)從業(yè)人員卻持續(xù)大幅增長。2015至2019年，注冊環(huán)評工程師人數(shù)約為1.1萬人；2020至2023年增加至約1.4萬人，2024年更是驟增至近2萬人，增長幅度超過35%。同時，環(huán)評編制人員總數(shù)也由五年前的數(shù)千人增加到2萬多，增長近五倍。這一數(shù)據(jù)直接反駁了“環(huán)保行業(yè)人才流失”的普遍誤解。

環(huán)評單位數(shù)量也經(jīng)歷了快速擴張與回調(diào)，2018年之前，環(huán)評單位數(shù)量維持在約1000家；2019年躍升至3000余家；2020年達(dá)到6000余家；2022年更是高達(dá)9000余家；此后2023和2024年回落至6000余家左右，行業(yè)規(guī)模趨于穩(wěn)定，但遠(yuǎn)高于過去水平。尤其是大量一人制環(huán)評單位成為市場主力，2024年底數(shù)據(jù)顯示，超過60%的環(huán)評單位僅有一名注冊工程師。

這一供需反向的增長現(xiàn)象，反映了環(huán)評市場的高度分散和競爭激烈。環(huán)評從業(yè)人員“僧多粥少”，行業(yè)內(nèi)競爭白熱化，許多新進入者希望在行業(yè)整合前占據(jù)一席之地。

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三、行業(yè)結(jié)構(gòu)與市場環(huán)境分析

自2018年底新《環(huán)評法》取消了建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)行政許可，市場準(zhǔn)入門檻大幅降低，推動了環(huán)評單位數(shù)量的爆發(fā)式增長。然而，低門檻同時也帶來了質(zhì)量良莠不齊、市場秩序混亂等問題。為了應(yīng)對這一局面，2019年上線的環(huán)境影響評價信用平臺，開始引入信用管理和誠信檔案建設(shè)，逐步規(guī)范行業(yè)秩序。

目前，約有6800余家環(huán)評單位在信用平臺注冊，登記誠信檔案的編制人員近7.4萬人，其中注冊環(huán)評工程師約占27%。雖然部分人員注銷，但整體數(shù)量依舊龐大。行業(yè)普遍呈現(xiàn)規(guī)模小、人員分散的特征，這對行業(yè)的整合和高質(zhì)量發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

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四、未來展望：深化改革與智能化引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)評行業(yè)分會專家劉莉和蘇藝在其2024年行業(yè)評述和2025年展望中指出，環(huán)評行業(yè)正處于改革深化、技術(shù)升級的關(guān)鍵階段。審批權(quán)限的優(yōu)化調(diào)整將推動審批更加科學(xué)合理，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評的指導(dǎo)作用將更加顯著，從而大幅減少污染影響類建設(shè)項目的環(huán)評數(shù)量。

此外，人工智能等技術(shù)的快速應(yīng)用，將極大提升環(huán)評編制和審批效率，降低制度成本，提高環(huán)評文件的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。與此同時，嚴(yán)厲打擊環(huán)評弄虛作假行為，有助于凈化市場環(huán)境，維護公平競爭秩序。

預(yù)計未來幾年，隨著改革試點成果的推廣，建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務(wù)量將顯著下降，行業(yè)將進入從業(yè)單位和人員深度整合的新階段。規(guī)模較小、能力有限的單位將逐漸退出市場，專業(yè)化、智能化水平較高的企業(yè)將占據(jù)主導(dǎo)地位，行業(yè)整體競爭力和服務(wù)質(zhì)量將得到提升。

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2025年作為“十四五”規(guī)劃的收官之年，環(huán)評行業(yè)既面臨諸多挑戰(zhàn)，也孕育巨大機遇。環(huán)評審批項目數(shù)量雖有下降趨勢，但新技術(shù)應(yīng)用和改革深化帶來的效率提升為行業(yè)注入新的活力。從業(yè)人員和單位數(shù)量的增加體現(xiàn)了行業(yè)的吸引力和市場潛力。行業(yè)必須堅定改革信心，積極推動智能化建設(shè)和規(guī)范化管理，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，助力國家生態(tài)環(huán)境保護和綠色經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)。