『導(dǎo)讀』傳統(tǒng)的施工企業(yè)習(xí)慣于按圖索驥，朝EPC模式轉(zhuǎn)型并非易事。施工企業(yè)要快速實(shí)現(xiàn)從C到EPC轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)人才培養(yǎng)儲(chǔ)備，盡快建立起與工程總承包模式相適應(yīng)的完整的管理體系。


EPC工程總承包模式是當(dāng)前國(guó)際工程承包中一種被普遍采用的承包模式。EPC工程總承包模式從20世紀(jì)80年代開(kāi)始被我國(guó)試點(diǎn)采用，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，逐漸在國(guó)內(nèi)得到推廣應(yīng)用。

目前國(guó)內(nèi)EPC模式在一些規(guī)模較大、工期較長(zhǎng)，且具有相當(dāng)技術(shù)復(fù)雜性的工程上已得到廣泛應(yīng)用，如石油、化工、有色、黑色金屬等行業(yè)工程項(xiàng)目。EPC工程總承包模式在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上的推廣應(yīng)用始于近五年，作為建筑業(yè)中一種新型的承發(fā)包模式和項(xiàng)目組織實(shí)施方式，工程總承包在中國(guó)建筑行業(yè)范圍內(nèi)還處于探索階段。

EPC工程總承包定義及內(nèi)涵

EPC工程總承包是指工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。在EPC工程總承包模式中，總包企業(yè)承攬整個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，并對(duì)所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，最終向建設(shè)單位提交一個(gè)符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程。

EPC是“設(shè)計(jì)（Engineering）、采購(gòu)（Procurement）、施工（Construction）”的三個(gè)英文單詞第一個(gè)英文字母的縮寫(xiě)。

EPC中的E,不僅包括具體的設(shè)計(jì)工作,應(yīng)理解為“以業(yè)主方設(shè)定的需求目標(biāo)為依據(jù)，應(yīng)用有關(guān)的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)手段，通過(guò)有組織的一群工程師在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間周期內(nèi)進(jìn)行協(xié)作，經(jīng)過(guò)深思熟慮創(chuàng)造出具體可實(shí)施性方案，可將某些現(xiàn)有物資轉(zhuǎn)化為具有預(yù)期使用價(jià)值的基礎(chǔ)設(shè)施的一系列過(guò)程”。

EPC中的P應(yīng)理解為項(xiàng)目采購(gòu)管理，包括從項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)外部采購(gòu)或獲取所需產(chǎn)品、服務(wù)或成果的各個(gè)過(guò)程，涵蓋編制和管理協(xié)議/合同所需的管理和控制過(guò)程，從規(guī)劃采購(gòu)管理，到選擇分供方并授予合同，并要管理采購(gòu)關(guān)系、監(jiān)督合同表現(xiàn)、實(shí)施必要的變更和糾偏，以及關(guān)閉合同。

EPC中的C的本質(zhì),不僅僅是施工，從總包項(xiàng)目部視角來(lái)看，工程實(shí)體的施工與安裝工作均由各專業(yè)分包項(xiàng)目部執(zhí)行（包括自營(yíng)分包項(xiàng)目部），總包在施工方面的重點(diǎn)是“全面地計(jì)劃、統(tǒng)一地控制、集中地協(xié)調(diào)”，尤其是現(xiàn)場(chǎng)公共資源協(xié)調(diào)以及眾多分包商之間的接口管控，而不是施工過(guò)程的局部執(zhí)行。

我國(guó)推行工程總承包的發(fā)展歷程

我國(guó)推行工程總承包經(jīng)歷了試點(diǎn)、推廣、規(guī)范、國(guó)家大力推進(jìn)等四個(gè)階段的發(fā)展歷程。

▌試點(diǎn)階段（1982年-1992年）

1982年6月，原化工部印發(fā)了《關(guān)于改革現(xiàn)行基本建設(shè)管理體制，試行以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包制的意見(jiàn)》的通知，開(kāi)啟了EPC工程總承包模式的試點(diǎn)運(yùn)用。

▌推廣階段（1992年-2003年）

1992年11月，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，原建設(shè)部頒布實(shí)施了《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定》，明確我國(guó)將設(shè)立工程總承包資質(zhì)，推廣采用EPC工程總承包模式。

▌規(guī)范階段（2003年-2016年）

2003年2月，原建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這一文件的關(guān)鍵在于第一次以部文的形式規(guī)定了什么是工程總承包，規(guī)范了EPC工程總承包模式的定義和內(nèi)涵。

▌國(guó)家大力推進(jìn)階段（2016年-至今）

2016年2月，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出將大力推進(jìn)工程總承包、完善總承包管理制度、提升工程總承包能力和水平。

進(jìn)入2017年，新年第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議便提出要“改進(jìn)工程建設(shè)組織方式，加快推行工程總承包”。

2月，國(guó)務(wù)院辦公廳在建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)文件——《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中，要求加快推行工程總承包。

2017年5月住建部發(fā)布公告，批準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，自2018年1月1日起實(shí)施。

2017年12月，住建部發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)。

2019年5月，住建部再次發(fā)布已修改過(guò)一次的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)。國(guó)家這一系列緊鑼密鼓的政策號(hào)召，促進(jìn)了EPC工程總承包模式在包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等在內(nèi)的國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中被逐步擴(kuò)大采用。

EPC工程總承包特點(diǎn)（優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)）

EPC工程總承包模式與傳統(tǒng)的施工總承包模式相比，具有以下四個(gè)方面基本優(yōu)勢(shì)：一是有利于降低建設(shè)成本，縮短建設(shè)周期；二是有利于提高項(xiàng)目品質(zhì)，確保設(shè)計(jì)作品原汁原味地變成實(shí)際作品；三是有利于優(yōu)化資源配置；四是有利于降低建設(shè)方的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

EPC工程總承包模式的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是業(yè)主主要是通過(guò)EPC合同對(duì)EPC承包商進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程參與程度低，控制力度較低；

二是業(yè)主將項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給EPC承包商，因此對(duì)承包商的選擇至關(guān)重要，一旦承包商的管理或財(cái)務(wù)出現(xiàn)重大問(wèn)題，項(xiàng)目也將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)；

三是EPC承包商責(zé)任大，風(fēng)險(xiǎn)高，且傳統(tǒng)行業(yè)的業(yè)主比較難以理解和配合承包商的工作。

建筑施工企業(yè)向工程總承包轉(zhuǎn)型的路徑與方法

對(duì)于國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)而言，工程總承包模式無(wú)論在設(shè)計(jì)、施工技術(shù)的前期策劃還是綜合管理方面都對(duì)建筑施工企業(yè)提出了更高的要求，傳統(tǒng)的建筑施工企業(yè)習(xí)慣于按圖索驥，朝EPC模式轉(zhuǎn)型并非容易的事情。施工企業(yè)要快速實(shí)現(xiàn)從C到EPC的轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵在于及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)人才培養(yǎng)儲(chǔ)備，盡快建立起與工程總承包模式相適應(yīng)的完整的管理體系。

▌及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，正確定位自身身份

區(qū)別于傳統(tǒng)施工總承包，作為EPC工程總承包商，要把自己看成半個(gè)業(yè)主，要為業(yè)主創(chuàng)造價(jià)值。只有為業(yè)主創(chuàng)造了價(jià)值，業(yè)主才會(huì)與承包商分享價(jià)值，承包商的工程總承包業(yè)務(wù)才會(huì)做大做強(qiáng)。

對(duì)業(yè)主來(lái)講，采用工程總承包的方式來(lái)發(fā)包自己的工程項(xiàng)目，目的不外乎兩方面：一方面是將設(shè)計(jì)、施工交給一個(gè)主體，避免設(shè)計(jì)、施工之間的扯皮損害自己的利益，這通過(guò)總承包合同安排即可自動(dòng)實(shí)現(xiàn)；另一方面是為了提高項(xiàng)目的效率，具體來(lái)講就是希望有更短的建設(shè)周期和更低的建造費(fèi)用。

工程總承包只是為實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)提供了組織上的可能性，真正實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還需要承包商采取有效的措施實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工之間的集成，通過(guò)集成管理來(lái)實(shí)現(xiàn)各個(gè)業(yè)務(wù)的協(xié)同，從而獲得集成效應(yīng)。

因此EPC工程總承包要求承包商在思維觀念上以“掌控全局”取代“專精技術(shù)”、以“集約統(tǒng)一”取代“零散分布”、以“深度融合”取代“各自為戰(zhàn)”。

▌加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造具有綜合實(shí)力的管理團(tuán)隊(duì)

相比我們熟悉的施工總承包市場(chǎng)“價(jià)格戰(zhàn)”，工程總承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更側(cè)重于高質(zhì)量管理服務(wù)的比拼，爭(zhēng)取為業(yè)主提供囊括項(xiàng)目前期咨詢、報(bào)批報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、建造施工、聯(lián)調(diào)聯(lián)試及移交運(yùn)營(yíng)管理等“一攬子”服務(wù)。

面對(duì)“管理戰(zhàn)”和“服務(wù)戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，就得擁有足夠的高端工程總承包項(xiàng)目管理人才。管理工程總承包項(xiàng)目必須具備計(jì)劃管理、設(shè)計(jì)管理、施工管理、采購(gòu)管理、商務(wù)管理等能力，建筑施工企業(yè)只有在項(xiàng)目綜合管理能力、設(shè)計(jì)能力、戰(zhàn)略性采購(gòu)體系等諸多方面形成整體合力，才能全面實(shí)現(xiàn)朝工程總承包業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)型。

▌建立與工程總承包模式相適應(yīng)的完整的管理體系

面對(duì)當(dāng)今工程總承包市場(chǎng)的發(fā)展、行業(yè)政策的變革，建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目管理體系只有在組織、管控、資源配置、績(jī)效激勵(lì)等方面做出相應(yīng)的發(fā)展和變革，才能適應(yīng)EPC工程總承包模式的管理要求。打造完善的項(xiàng)目管理體系，將所有的機(jī)制、措施都直接或間接地指向縮短項(xiàng)目建設(shè)周期、降低建造成本以及確保質(zhì)量、安全等核心目標(biāo)上。

▌加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理

設(shè)計(jì)管理是整合設(shè)計(jì)資源對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)、技術(shù)、合規(guī)性等進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化以達(dá)到價(jià)值最大化的過(guò)程。作為以施工為主體的承包商，如何在EPC項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中有效組織和引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位的力量搞好設(shè)計(jì)控制、把握環(huán)節(jié)重點(diǎn)，是其項(xiàng)目管理的一個(gè)重要課題。對(duì)于建筑施工企業(yè)，設(shè)計(jì)管理能力是向EPC工程總承包轉(zhuǎn)型的主要短板。盡快補(bǔ)齊這個(gè)短板是建筑施工企業(yè)向EPC工程總承包轉(zhuǎn)型的必由之路。

加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，做到按項(xiàng)目投資估算控制方案和初步設(shè)計(jì)概算，用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)和概算；在保證建筑功能及技術(shù)指標(biāo)前提下，合理分解各專業(yè)限額，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合。通過(guò)方案設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造，通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)和深化設(shè)計(jì)，保證精益建造。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，使限額不輕易突破。

▌重視資源建設(shè)與管理

工程總承包項(xiàng)目資源需求存在高度復(fù)雜性和不確定性，有效組織資源、利用資源對(duì)工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施非常重要。

承接工程總承包項(xiàng)目，并不需要企業(yè)擁有所有資源，而是要能夠掌握資源、利用資源。在外部資源方面，工程總承包商應(yīng)該建立覆蓋工程總承包全業(yè)務(wù)的外部資源庫(kù)，包括設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、設(shè)備制造、分包、咨詢等，根據(jù)企業(yè)和項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理選擇與外部資源的合作模式，實(shí)現(xiàn)資源的充分有效利用。

在內(nèi)部資源方面，重要的是人才和知識(shí)資源。要大力培養(yǎng)復(fù)合型人才，建立起專家?guī)臁⑷瞬艓?kù)，還要建立知識(shí)管理體系，有效收集、匯總、整理每一個(gè)項(xiàng)目中產(chǎn)生的知識(shí)，存入企業(yè)知識(shí)庫(kù)，并在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行傳播、共享。

▌防范掌控EPC項(xiàng)目十大風(fēng)險(xiǎn)

EPC模式給承包商的主動(dòng)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也使其面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，承包商需承擔(dān)更廣泛的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，做好工程總承包項(xiàng)目十大風(fēng)險(xiǎn)管控是EPC項(xiàng)目承包商成功的關(guān)鍵。

一是合同風(fēng)險(xiǎn)。包括承包范圍、支付條款、稅收、外匯價(jià)格調(diào)整、違約責(zé)任等條款及有關(guān)各種限制性說(shuō)明等，特別是職責(zé)范圍風(fēng)險(xiǎn)。

二是招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)總價(jià)中“暫估價(jià)”模式應(yīng)明確總承包商為招標(biāo)人（與業(yè)主共同招標(biāo)不具有操作性），否則難以界定質(zhì)量、安全、工期等責(zé)任。

三是報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)前如對(duì)工程所在地的市場(chǎng)行情以及工程現(xiàn)場(chǎng)條件了解不充分，業(yè)主所提供的資料不詳實(shí)，設(shè)計(jì)施工方案的不確定，實(shí)際工程量可能與預(yù)估量有較大差異。此外，設(shè)備、材料、勞動(dòng)力費(fèi)用上漲超出預(yù)期也會(huì)出現(xiàn)報(bào)價(jià)失誤。

四是設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。包括設(shè)計(jì)不充分和不完整；技術(shù)假設(shè)不準(zhǔn)確；不正確設(shè)備、材料和建筑技術(shù)的選擇；業(yè)主過(guò)度參與設(shè)計(jì)；項(xiàng)目范圍的不斷變更。

五是概算風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)范圍超過(guò)概算；概算的不確定性，規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)階段不確定的數(shù)量和單價(jià)；項(xiàng)目概算的漏項(xiàng)。

六是變更風(fēng)險(xiǎn)。由于總承包商自己的設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程變更，其費(fèi)用由總包商承擔(dān)。工程實(shí)踐中，業(yè)主方可能會(huì)對(duì)承包商的設(shè)計(jì)進(jìn)行干預(yù)，若業(yè)主方提出設(shè)計(jì)變更，或者業(yè)主改變使用功能、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工期調(diào)整等，要注意索賠簽證方面的風(fēng)險(xiǎn)。

七是工期風(fēng)險(xiǎn)。工程總承包項(xiàng)目中存在大量的報(bào)批、報(bào)建、報(bào)審業(yè)務(wù)，容易因?yàn)槭掷m(xù)辦理不順利而對(duì)建設(shè)進(jìn)度造成不良影響。工程總承包項(xiàng)目還容易因?yàn)樵O(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工之間的不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致建設(shè)周期的延長(zhǎng)。

八是結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)其預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，業(yè)主方往往要求總承包商接受最終以政府審計(jì)作為結(jié)算依據(jù)，且審計(jì)周期一般較長(zhǎng)，所以此類項(xiàng)目具有較大的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。

九是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。增值稅稅制下，設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)業(yè)務(wù)分別用不同的增值稅稅率，不同地區(qū)的政策亦有所不同，工程總承包項(xiàng)目可能發(fā)生因涉及兼營(yíng)或混合銷售而從高適用稅率的風(fēng)險(xiǎn)。承接工程總承包項(xiàng)目必須事先做稅務(wù)籌劃，避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

十是合作風(fēng)險(xiǎn)。在與外部的設(shè)計(jì)企業(yè)或者施工企業(yè)合作承擔(dān)工程總承包項(xiàng)目時(shí)（無(wú)論是總分包情況或者是聯(lián)合體情況），要充分注意因雙方目標(biāo)可能存在的不一致性而導(dǎo)致的低效合作或者合作失敗的情況，應(yīng)在分包合同或者聯(lián)合體協(xié)議設(shè)定有效機(jī)制，最大程度地激勵(lì)合作，減少潛在沖突。

總之，我國(guó)當(dāng)前建筑市場(chǎng)上的工程總承包仍不規(guī)范，近年來(lái)，特別是2017年以來(lái)，許多省（市）都先后出臺(tái)了關(guān)于工程總承包的地方政策，不同地方的政策也有很大的差異，甚至是相互矛盾的。我們期待國(guó)家能統(tǒng)一對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行梳理、修改和完善，切實(shí)促進(jìn)工程總承包的健康蓬勃發(fā)展。