“在一個工程建設項目中，如果招標文件、投標文件、中標通知書中約定的內容，與《建設工程施工合同》中約定的內容不一致，應該以哪個內容為準結算工程款呢? ”

2019年2月1日，《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》正式實施，第十條規(guī)定：“當事人簽訂的建設工程施工合同與招標文件、投標文件、中標通知書載明的工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款不一致，一方當事人請求將招標文件、投標文件、中標通知書作為結算工程價款的依據(jù)的，人民法院應予支持。 ” 即當上述文件內容不一致，且一方當事人請求時，應當以招標文件、投標文件、中標通知書內容為依據(jù)結算工程款。

關于招標文件與合同文件有矛盾時，在回答該問題前，我們必須明白招標文件在法律上的意義。招投標程序就是簽訂合同的過程，招標文件屬于要約邀請，投標文件屬于要約，中標通知書屬于承諾。從法律的角度來說，當中標人接收中標通知書的那一刻，合同就已經成立了，雙方必須按照招投標文件和中標通知書的內容簽訂合同，不得簽訂與招投標文件實質性內容不一致的合同。所以正常情況下，合同是不可以與招標文件不一致的，更不可以與招標文件有矛盾。

但是目前的招投標領域，合同與招標文件不一致的情況有很多，出現(xiàn)矛盾也不足為奇，在這種情況下就要區(qū)分情況予以處理：如果屬于與工程款結算相關的條款，則應以招標文件為準;如果屬于與工程款結算無關的條款，且投標文件也沒有響應，則應以合同為準。