政治局會(huì)議剛剛給出“經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大”的判斷，國(guó)務(wù)院馬上就開(kāi)出了“保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度”的藥方。

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10月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，給出了對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最新的判斷，即：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多，長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所暴露。對(duì)此要高度重視，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)采取對(duì)策。

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同一天，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。其中明確，要聚焦脫貧攻堅(jiān)、鐵路、公路水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域短板，加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目。

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加快推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項(xiàng)目，加快啟動(dòng)長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河等一批干線航道整治工程，加快北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步加快金沙江拉哇水電站、雅礱江卡拉水電站等重大水電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)……在提到“重點(diǎn)任務(wù)”時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》甚至具體到了每個(gè)項(xiàng)目的名字，急切的心情可見(jiàn)一斑。

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“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有個(gè)‘逢八必?！囊?guī)律，1998年是東南亞金融風(fēng)暴，2008年是美國(guó)次貸危機(jī)，2018年則是中美貿(mào)易戰(zhàn)。從以往經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)對(duì)這種情況，投資拉動(dòng)是比較有效的手段，高鐵、高速公路、基礎(chǔ)設(shè)施等對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)是最直接、最有效的?！比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)首席政策專(zhuān)家駱建華向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

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同時(shí)，我國(guó)在公共設(shè)施方面還有很多短板，如交通、環(huán)保等。補(bǔ)短板不僅可以惠及民生，還能有效地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，可謂一舉兩得。

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“歷年投資計(jì)劃下達(dá)最早、最快的一次”

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《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，今年以來(lái)，整體投資增速放緩，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落較多，亟需聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

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在9月18日召開(kāi)的“加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度穩(wěn)定有效投資”專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委投資司副巡視員劉世虎也表示，今年以來(lái)，固定資產(chǎn)投資增速有“逐月放緩”跡象。1-7月增長(zhǎng)5.5%，比1-6月下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。1-8月增長(zhǎng)5.3%，比1-7月又下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

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“基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)4.2%，增速比去年同期下降了15.6個(gè)百分點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落成為投資增速放緩的主要原因。”他表示。

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因此，早在7月31日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議上，就明確提出了“穩(wěn)投資”，要把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度?！胺€(wěn)投資”政策一經(jīng)提出，就獲得了地方的積極響應(yīng)。

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8月1日，山東省委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，提出扎實(shí)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省建設(shè)、軍民融合發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。8月2日，貴州省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，提出積極主動(dòng)精準(zhǔn)對(duì)接、深挖潛力，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。8月3日，江西省委常委會(huì)也召開(kāi)會(huì)議，提出全力以赴保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

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以“三農(nóng)”領(lǐng)域?yàn)槔?，發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)李明傳表示，他們2018年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)的進(jìn)度明顯加快，農(nóng)林水利等領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，在今年3月底以前就已經(jīng)下達(dá)了96%以上。截至今年5月底，所有投資計(jì)劃已全部下達(dá)。

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“這是我們歷年投資計(jì)劃下達(dá)最早、最快的一次，這一舉措有效促進(jìn)了項(xiàng)目及早開(kāi)工建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量和有效投資，切實(shí)發(fā)揮了中央預(yù)算內(nèi)投資效益和‘四兩撥千斤’的作用?！崩蠲鱾髡f(shuō)。

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在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備方面，發(fā)改委投資司副巡視員劉世虎表示，他們會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各地方，利用國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，形成了遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的儲(chǔ)備格局。

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“加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，做到‘項(xiàng)目等錢(qián)’而不是‘錢(qián)等項(xiàng)目’。確保投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)即可投入項(xiàng)目建設(shè)，盡快落地見(jiàn)效?！眲⑹阑⒄f(shuō)。

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據(jù)發(fā)改委政研室副主任孟瑋介紹，目前，補(bǔ)短板工作已經(jīng)取得了積極成效。172項(xiàng)重大水利工程已開(kāi)工建設(shè)130項(xiàng)，在建投資規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元。一批鐵路重大項(xiàng)目建成運(yùn)行。截至2017年底，高速公路通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)13.6萬(wàn)公里。

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“力爭(zhēng)年內(nèi)再新開(kāi)工一批重大項(xiàng)目”

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從此次國(guó)辦文件的名字——《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也可以看出，這次的政策其實(shí)還是三季度政策的延續(xù)。

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補(bǔ)短板，具體是指哪些？《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，它主要是支持“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，圍繞打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力補(bǔ)齊鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶(hù)區(qū)改造等領(lǐng)域的短板。

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操作層面，“補(bǔ)短板”既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，積極鼓勵(lì)民間資本參與；也要積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

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同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)防控。要“盡力而為、量力而行”，根據(jù)地方財(cái)政承受能力和地方政府投資能力，合理安排工程項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。

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“要規(guī)范地方政府舉債融資，管控好新增項(xiàng)目融資的金融‘閘門(mén)’，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線?！薄吨笇?dǎo)意見(jiàn)》特別指出。

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具體到重點(diǎn)任務(wù)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》則給出了一大堆項(xiàng)目的名字。比如，推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)；加快啟動(dòng)一批國(guó)家高速公路網(wǎng)待貫通路段項(xiàng)目和對(duì)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略有重要支撐作用的地方高速公路項(xiàng)目；推進(jìn)引江濟(jì)淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、碾盤(pán)山水利水電樞紐、向家壩灌區(qū)一期等重大水利工程建設(shè)等。

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甚至連一些工程的進(jìn)度，《指導(dǎo)意見(jiàn)》都予以明確。例如，重點(diǎn)推進(jìn)一批國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)和中西部支線機(jī)場(chǎng)新建、遷建、改擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)建設(shè)。

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相對(duì)于鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)保和社會(huì)民生領(lǐng)域的表述則沒(méi)那么明確，大多是諸如“加大支持力度”、“支持xxx建設(shè)”、“支持xxx項(xiàng)目”這樣的字眼。E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，這是因?yàn)殍F路、公路等中央層面可以直接操作，不涉及地方債務(wù)。而環(huán)保、民生支出等主要是地方責(zé)任，如果過(guò)度放開(kāi)，可能會(huì)導(dǎo)致前幾年地方債務(wù)泛濫的風(fēng)險(xiǎn)。

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“因此，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的PPP很難再達(dá)到前三年的規(guī)模了。在資金方面調(diào)控基調(diào)不變的情況下，那些不具備運(yùn)營(yíng)收費(fèi)能力的PPP項(xiàng)目，如河道治理、綠化等，將很難大量釋放。黑臭水體治理和農(nóng)村環(huán)境整雖然在環(huán)保督查的壓力下可能略有增加，但是和前幾年動(dòng)輒上千億的PPP規(guī)模相比，也是很難匹敵的?！毖f(shuō)。

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值得注意的是，資金方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出了一些配套措施。如金融機(jī)構(gòu)要在采取必要風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸。但具體如何落實(shí)，還需進(jìn)一步的細(xì)化文件。

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發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)馬強(qiáng)表示，下一步，發(fā)改委將在確保已開(kāi)工項(xiàng)目順利實(shí)施的同時(shí)，力爭(zhēng)年內(nèi)再新開(kāi)工一批重大項(xiàng)目。

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“加快推進(jìn)包頭至銀川、和田至若羌、湖州至蘇州至上海等鐵路項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施武漢至安慶6米水深航道等航道整治工程；力爭(zhēng)實(shí)施烏魯木齊機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、韶關(guān)機(jī)場(chǎng)軍民合用工程以及新建菏澤、麗水機(jī)場(chǎng)等重大工程?！彼硎荆巴瑫r(shí)，抓緊開(kāi)展儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作，梳理“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和中長(zhǎng)期交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中具備啟動(dòng)條件的重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)前期工作。”

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