住建部和國家發(fā)展改革委聯合發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已于3月1日正式實施，房屋建筑工程如何實現高品質發(fā)展。日前，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會與上海市經濟和信息化委員會聯合發(fā)出《關于應對新冠肺炎優(yōu)化重大建設項目重點產業(yè)類項目工程審批管理工作的通知》，《通知》提出“政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程可以在可行性研究批復后直接開展工程總承包發(fā)包。”可以預見，工程總承包模式將在房屋建筑與市政基礎設施領域全面推行。

　　其實，我國工業(yè)領域很早就開展了工程總承包建設模式，筆者2000年就參加過工程總承包的培訓。對于具有工藝流程要求的項目，在可行性研究報告中明確工藝方案、產能、重要設備選型、確定工程能耗、環(huán)保等基本指標后，即可開展EPC總承包的發(fā)包。

　　在房屋建筑與市政基礎設施建設領域，政府推行工程總承包建設模式，對于更好地將設計與施工融合，提升工程建設的質量與效益，同時有利于加快與國際通行的建設模式接軌的步伐，具有積極意義。為推進工程總承包業(yè)務的順利開展，應進一步制定落實《辦法》的指導意見或實施細則，以下是筆者的建議與思考。

　　明確建設方的監(jiān)管模式，形成商業(yè)模式閉環(huán)

　　《辦法》明確了合同雙方的責任義務，特別是聚焦工程總承包方的各種資格及要求。筆者認為，在總承包模式執(zhí)行過程中，應進一步明確建設方的監(jiān)管模式，形成商業(yè)模式閉環(huán)。

　　目前，我國除了房地產開發(fā)商外，多數建設方為一次性項目，缺乏專業(yè)的管理能力，需要由專業(yè)的設計、咨詢、管理團隊提供咨詢服務，即目前行業(yè)中提出的全過程工程咨詢(建筑師負責制)。筆者認為，在工程總承包模式下，仍然要通過全過程工程咨詢(建筑師負責制)，保證建造滿足發(fā)包要求及品質要求。

　　房屋建筑與市政基礎設施建設模式應分類指導

　　房屋建筑與市政基礎設施，由于工程的特點不同，建議在指導意見或實施細則上應有所不同。筆者認為，目前的《辦法》，比較適合市政基礎設施類工程，如供熱廠、污水處理站、公路或橋梁。這類項目在前期方案、可研確定后，項目的產能、能耗、環(huán)保等技術要求就比較明確，此階段即可發(fā)包。這類項目類似于工業(yè)領域項目，本文不再贅述。

　　反觀房屋建筑，具有技術與藝術的雙重要求，項目的品質由諸多要素決定。建筑、景觀、環(huán)境等專業(yè)，在方案、初步設計階段的圖紙及要求，不足以實現對項目的品質要求及把控。

　　房屋建筑的特點決定了工程設計需要發(fā)承包兩個階段的責任

　　房屋建筑的工程總承包建設模式，將改變過去幾十年一直遵循的施工企業(yè)照圖施工的模式。由于房屋建筑的特點，過去設計院的業(yè)務也將按照新模式的特點分解到發(fā)包方和承包方。一是發(fā)包方設計的責任：鑒于房屋建筑的特點，發(fā)包方的設計需要具有較深的設計深度，特別是建筑專業(yè)。發(fā)包方的設計師將對項目的全過程技術負責，也就是行業(yè)里提出的建筑師負責制;二是承包方設計的責任：按照發(fā)包方圖紙及文件的要求，施工圖詳圖設計需要以滿足建造便利而進行，需要經過發(fā)包方設計的確認，以保證項目實施的標準與品質滿足發(fā)包要求?？傊?，發(fā)包方的設計要對項目的整體設計負責。

　　2015年，商務部出臺的《對外援助成套項目管理辦法(試行)》明確，對外援助成套項目采取“項目管理+工程總承包”的實施模式和企業(yè)承包責任制。項目管理單位(一般由設計單位承擔)承擔專業(yè)考察、工程勘察、方案設計、深化設計和項目管理任務，率先推行全過程工程咨詢，工程總承包企業(yè)承擔施工詳圖設計和施工任務，與國際管理模式接軌，具有一定的先進性。

　　房屋建筑發(fā)包圖深度不同，專業(yè)應有別

　　參考國際通行的菲迪克銀皮書模式，房屋建筑項目工程總承包發(fā)包的圖紙為DD圖(技術設計圖)，其中，建筑、室內、景觀、環(huán)藝等專業(yè)的圖紙設計深度均超過我國目前施工圖的設計深度，只有這樣才能體現建筑師對項目品質的把控。而結構機電專業(yè)，在明確功能，確定系統(tǒng)，設備性能、主要材料品牌的情況下，管網綜合、施工圖的節(jié)點詳圖由施工團隊完成，將有利于提高建造速度，防止浪費。筆者認為，發(fā)包圖深度不應“一刀切”，應以專業(yè)的技術要求是否能表達清楚為原則。

　　建立適應工程總承包模式的造價計價體系

　　《辦法》在“發(fā)包與承包”條款中規(guī)定“建設單位和總包單位可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法”，但對于建設各方工程造價的編制和確定職責，建設單位采用科學合理的計算方法和計價依據、工程價款結算和支付管理及工程造價咨詢監(jiān)督管理方面，沒有作出規(guī)定，在未來的指導意見或實施細則中應予以明確。此外，用概算進行利率下浮方式招標并不科學，應過渡到清單招標。

　　結語

　　在房屋建筑的工程總承包模式下，需要進一步明確建設方的發(fā)包條件、監(jiān)管模式，以保證工程項目的質量與效益。這個過程也充分體現了發(fā)包方的建筑師(工程師)在項目全過程中的作用，真正有助于實現與國際通行做法的接軌。

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